破题乡村风电生长：解放思想、因地制宜、落实利益至村集体
2024.05.16
风芒能源
?“实施‘千乡万村驭流行动’，绝不是在乡村简单建几个风电场，立几台风机。与解决村集体的收入问题挂钩，是‘驭流行动’项目区别于其他项目的主要特征。通过风电与乡村振兴、农村能源革命深度结合，才是‘驭流行动’的目标与使命。”4月25日—26日，第八届中国中东南部风电开发研讨会暨“千乡万村驭流行动”风电生长论坛上，中国可再生能源学会风能专业委员会秘书长秦海岩强调。
作为风电开发应用的一个崭新模式，“驭流行动”自出台以来就饱受行业关注。从调研的情况来看，各地村集体加入开发建设“驭流行动”项目的积极性都很高。秦海岩呼吁，各方在实际操作历程中，要突破看法束缚，解放思想，探索多种村企相助风电投资新模式和共建共享收益分派新机制。
秦海岩体现，这个政策最重要的原则就是因地制宜。收益分享方法、项目并网方法、用地方法、选用机组技术等均需因地制宜。不应僵化地看待“驭流行动”项目实施，不应受限于之前的疏散式风电项目开发建设暂行治理步伐，要进一步推动体制机制立异，使“驭流行动”项目生产的绿色电力以更直接的方法支持农村经济社会建设。
转变思路，切实包管村集体正当收益
秦海岩体现，凭据中东南部各地风能资源情况测算，1台5兆瓦风电机组每年可以与村集体分享红利5万-10万，4台机组（凭据《驭流行动》中提到的20兆瓦盘算）就能抵达20万-40万元。
纵然在较为富足的江浙等地，20万元也是村集体经济收入的一个“门槛”。风电能够快速提高我国宽大农村地区集体经济收入水平，并形生长达20年的稳定增长来源，是盘活乡村土地资源、旅游资源、工业资源以及农村集体性资产，让闲置的资源爆发经济效益的重要路径。
在远景集团高级副总裁田庆军看来，建设乡村风电，另有望加速推动农村能源革命进程。以一个乡村装2万千瓦风电盘算（4台5MW风机）举例，这4台风机一年能发四、五千万度电。能量密度大、占地面积小、产出价值高——风电的特有属性，有望有效探索景物储充一体化推进，发动更多新能源工业进驻农村。据田庆军展望，未来乡村风电的爆发，还可以实现给都会提供绿色廉价的电力，成为都会能源供应的中心。
图片来源：“千乡万村驭流行动”风电项目实施手册
田庆军告诉风芒能源，乡村风电绝不可和已往古板的风电划等号。如果照旧遵循古板看法开发乡村风电，土地、电网消纳、工业配套等非技术本钱都会导致项目推进困难重重。他预测，由于省去了征地、阻工、工业投资等非技术本钱，乡村风电建设本钱会大幅下降，部分地区3-5年可以收回投资本钱，未来很可能最先享受用地、包管性收购、隔墙售电等政策红利，加之村集体入股经营，乡村风电开发正在迎来历史最好时期。
作为政策加持下的“新物种”，乡村风电的重点在乡村，不在风电。如果这个实质没有理清楚，那么乡村风电就和古板风电没有区别。要想真正生长乡村风电，需要尽可能摸索出如何才华把利益最大化地落实在村集体。
在论坛上，行业人士认为，企业与村集体依法建立产权关系清晰的农村能源相助组织是“驭流行动”的要害。各省在具体制定实施计划时，必须要有正确引导。
业内人士称，“驭流行动”如果还执行已往某些县市招商引资工业换资源的模式，层层加码很难调动投资开发积极性，最终导致风电下乡很难实现村集体真收益、农民得实惠。国家能源局新能源和可再生能源司处长陈永胜也在会上强调，“行动”要在充分尊重农民意愿的前提下，以村为单位，探索形成村企相助风电投资新模式和共建共享收益分派新机制。
解放思想、因地制宜、有序实施
乡村风电在推进历程中，可以沿用古板风电的开发运维经验、享受技术进步带来的结果。据田庆军介绍，不算非技术本钱，在当下技术进步加持下，在江苏等部分地区，6m/s以上的风速就可以实现度电本钱2毛左右，4.5m/s的风速就具备开发价值。
图片来源：“千乡万村驭流行动”风电项目实施手册
在秦海岩看来，目前“驭流行动”还没有成熟至全面铺开阶段。本次“驭流行动”由国家生长革新委、农业农村部、国家能源局三部委联合宣布，被付与了众多乡村振兴方面的寄托与期待。为了制止一哄而上，丛生乱象，现阶段事情更多聚焦于通过试点总结经验，提炼可复制模式。“试点先行，条件成熟一个推动一个，不搞一窝蜂。”
自“驭流行动”政策下发以来，秦海岩多次呼吁“因地制宜”的重要性。以并网接入为例，应凭据外地情况灵活确定接入方法。“驭流行动”项目既可以凭据疏散式的治理步伐来确定并网计划，也可以凭据集中打捆的方法升压接入更高电压品级。
开发方法也可“因地制宜”，开发商不拘泥于古板风电企业。除了与这些企业相助，以合资或土地入股等方法分享风电项目收益外，村集体也可效仿德国模式，筹集自有资金，自行投资建设。具体环节如EPC、运维等可以外包给专业企业。
总而言之，在具体实施历程中，各方要充剖析放思想，宜建则建，充分利用已经具备的各项条件，不浪费资源，不错失时机。
基于此，田庆军提出四点建议：突破110KV上网电压品级限制；电力体制革新更进一步，全面开放隔墙售电；简化项目审批手续，真正推行备案制；以租代征，解决用地痛点。
关于群众关注的宁静、噪音等问题，田庆军建议，在乡村风电建设历程中，不建议追求最新的风机，要尽可能使用大规模推广过的，经过市场充分验证的机组。
北京鉴衡认证中心风能研究院院长蔡继峰提到，机组需接纳低噪声定制化设计，运行噪声建议小于107分贝(目前通例风场验收标准是110分贝，3分贝就相当于噪声的能量减少了一半)。机组对乡村的噪声影响水平需满足GB 3096的划定，关于乡村居住区域，白天噪声不高于55分贝，夜晚不高于45分贝。
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