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章建华：全面构建现代能源体系推动新时代能源高质量生长

2022.05.18
国家能源局

?5月18日，国家能源局局长、党组书记章建华在时事报告宣布文章《全面构建现代能源体系推动新时代能源高质量生长》，文章对我国现阶段能源体系，海内外生长形势做出详细论述，对未来生长要求和举措做出重要指示。

全面认识我国现代能源体系建设基础。“十三五”以来，我国能源自主包管能力始终坚持在80%以上，油气增储上产稳步推进。通例油气勘探开采技术抵达国际先进水平，页岩油气勘探开发技术和装备水平大幅提升。能源领域外资市场准入进一步放宽，民间投资连续壮大，投资主体越发多元。加速推进油气勘查开采市场摊开与矿业权流转、管网运营机制革新，原油进口动态治理等革新，完善油气交易中心建设。

准确掌握海内外能源生长形势。北美地区成为2011年以来唯一的原油产量正增长区域。非通例油气等新兴能源技术正以前所未有的速度加速迭代，成为全球能源转型厘革的焦点驱动力之一。

深入贯彻落实党中央国务院对能源生长的各项要求。“十四五”时期，能源生长必须落实全球生长建议，努力实现开放条件下的能源宁静。中东部是主要能源消费地区，而重要能源基田主要漫衍在西部地区，优化能源生长结构和流向意义重大。

接纳有力举措全面构建现代能源体系。深入实施区域协调生长，统筹生态�；�，增强区域能源供需衔接，优化能源开发利用结构，提高资源配置效率，加速西部清洁能源基地建设；推动能源绿色低碳技术加速突破，铸造能源技术装备长板，加速能源工业数字化智能化升级；全方位提升能源宁静包管能力，重点增强“两个能力、一个体系”建设；加大海内油气勘探开发力度、提升储备能力、增强能源国际相助、建立煤制油气产能和技术储备等途径，多措并举增强油气供应包管能力。

能源是经济社会生长的基础和动力，对国家昌盛生长、人民生活改善和社会长治久安至关重要。党的十八大以来，面对错综庞大的国际海内形势，以习近平同志为焦点的党中央高瞻远瞩、审时度势，创立性地提出“四个革命、一个相助”能源宁静新战略，为新时代能源高质量生长指明了偏向，开辟了门路。近期，《“十四五”现代能源体系计划》（以下简称《计划》）印发实施。《计划》是“十四五”计划和2035年远景目标纲要在能源领域的延伸和拓展，将党中央战略安排贯彻落实到能源生产消费各领域、各环节、全历程，是今后一段时期构建现代能源体系的总体蓝图和行动纲要。“十四五”时期，我们要深入推动《计划》实施，加速构建现代能源体系，建设能源强国，全力包管国家能源宁静，助力实现碳达峰碳中和目标，支撑经济社会高质量生长。

一、全面认识我国现代能源体系建设基础

近年来，在“四个革命、一个相助”（推动能源消费革命，抑制不对理能源消费；推动能源供应革命，建立多元供应体系；推动能源技术革命，发动工业升级；推动能源体制革命，买通能源生长快车道。全方位增强国际相助，实现开放条件下能源宁静）能源宁静新战略指引下，我国坚定不移推进能源革命，全面推进能源消费方法厘革，建设多元清洁的能源供应体系，发挥科技立异第一动力作用，全面深化能源体制革新释放市场活力，全方位增强能源国际相助，能源生产和利用方法爆发重大厘革，能源生长取得历史性成绩，能源高质量生长迈出了新程序。

能源消费清洁低碳转型连续加速。党的十八大以来，单位海内生产总值能耗累计降低26.3%，相当于减少能源消费约13亿吨标准煤，以能源消费年均约3.0%的增长支撑了国民经济年均6.5%的增长，能源利用效率不绝提升。2021年，天然气、水电、核电、新能源发电等清洁能源消费比重提升至25.5%，比2012年提高了约11个百分点，能源消费结构向清洁低碳加速转变。截至2021年底，我国新能源汽车保有量达784万辆，呈连续高速增长趋势。北方地区清洁取暖面积约156亿平方米，清洁取暖率抵达73.6%，替代散煤（含低效小锅炉用煤）1.5亿吨以上。能源与生态情况友好性明显改善，能源节约型社会加速形成，能源消费结构越发优化。

能源供应能力和质量显著提升。“十三五”以来，我国能源自主包管能力始终坚持在80%以上，供需关系连续向好。2021年我国全口径发电装机容量抵达23.8亿千瓦，可再生能源发电装机历史性突破10亿千瓦，新能源年发电量首次突破1万亿千瓦时，风电、光伏发电、水电、生物质发电装机规模连续多年稳居世界第一，在运在建及批准核电机组71台、装机7600万千瓦，位居世界第二清洁能源消纳连续向好，2021年水电、风电、光伏发电平均利用率划分约达98%、97%和98%，核电年均利用小时数凌驾7700小时。油气增储上产稳步推进，煤炭产能结构连续优化，120万吨/年及以上大型煤矿产量占80%以上。煤、油、气、电、核、新能源和可再生能源多轮驱动的能源生产体系基本形成，能源输送能力显著提高，能源储备体系不绝健全，经济社会生长和民生用能需求获得有效包管。

能源技术立异能力进一步增强。建立了完备的水电、核电、风电、太阳能发电等清洁能源装备制造工业链，乐成研发制造全球最大单机容量100万千瓦水电机组，具备最大单机容量达10兆瓦的全系列风电机组制造能力，不绝刷新光伏电池转换效率世界纪录。形成具有自主品牌的核电技术华龙一号、国和一号等三代压水堆和具有第四代特征的高温气冷堆先进核电技术。通例油气勘探开采技术抵达国际先进水平，页岩油气勘探开发技术和装备水平大幅提升，天然气水合物试接纳得乐成，一大批能源新技术、新模式、新业态正在蓬勃兴起。能源领域科技立异实现从“跟跑、并跑”向“立异、主导”加速转变，技术进步成为推动能源生长动力厘革的重要力量。

能源体制机制革新稳步推进。能源领域市场化水平全面提升，营商情况不绝优化，市场活力明显增强，市场主体和人民群众效劳创业越发便当。能源领域外资市场准入进一步放宽，民间投资连续壮大，投资主体越发多元。发用电计划有序摊开、交易机构独立规范运行、电力市场建设深入推进。加速推进油气勘查开采市场摊开与矿业权流转、管网运营机制革新，原油进口动态治理等革新，完善油气交易中心建设。能源价格市场化连续推进，竞争性环节价格进一步摊开，电力、油气网络环节科学订价制度开端建立。能源革新和法治建设协同推进，能源执法体系不绝完善。笼罩战略、计划、政策、标准、监管、效劳的能源治理机制基本形成。

能源国际相助彰显中国智慧。顶层设计不绝增强，宣布《新时代的中国能源生长》白皮书，大幅放宽能源领域外商投资准入，全面取消煤炭、油气、电力（除核电外）、新能源等领域外资准入限制，增进能源领域贸易和投资自由化、便当化。务实相助结果丰富，先后与50多个国家和地区建立政府间能源相助机制，与30多个能源类国际组织和多边机制建立相助关系，中俄、中国—中亚、中缅油气管道，巴西美丽山特高压直流输电，巴基斯坦恰希玛核电站等一大批标记性能源项目建成落地。治理能力连续提升，乐成主办“一带一路”能源部长集会、国际能源厘革论坛、亚太经合组织能源部长集会、二十国集团能源部长集会、金砖国家能源部长集会等重要国际集会。能源领域国际相助不绝取得新突破，为实现开放条件下能源宁静涤讪坚实基础，为推动全球能源可连续生长，建设越发清洁、美丽的世界孝敬了中国智慧和中国力量。

二、准确掌握海内外能源生长形势

当今世界正经历百年未有之大变局，我国正处于实现中华民族伟大再起的要害时期，生长面临的海内外情况爆发深刻庞大变革，对包管国家能源宁静、推动能源高质量生长提出了新的更高要求。全面准确掌握海内外能源生长形势，是做好“十四五”能源事情的前提和基础。

全球能源供需国界深度调解。目今，百年变局和世纪疫情交织叠加，国际情况错综庞大，世界经济陷入低迷，全球工业链供应链面临重塑，不稳定性不确定性明显增加。新冠肺炎疫情影响广泛深远，逆全球化、单边主义、�；ぶ饕逅汲庇慷�，俄乌冲突等地缘事件加大国际能源市场波动，全球能源治理体系深度调解。能源消费重心东倾、生产重心西移，亚太地区能源消费占全球比重提高到接近30%，北美地区成为2011年以来唯一的原油产量正增长区域，能源供应花样多极化趋势进一步凸显，低碳化、疏散化、扁平化推动能源供需模式重塑，能源体系面临全新厘革。

绿色低碳成为能源生长主旋律。21世纪以来，技术进步推动新能源跃升生长，近5年可再生能源提供了全球新增发电量的60%左右。全球应对气候变革开启新征程，凌驾130个国家和地区提出了碳中和目标。后疫情时代，各国争相推动经济“绿色苏醒”，加速能源转型和碳减排已成为世界各国共识。我国允许实现从碳达峰到碳中和的时间，远远短于兴旺国家所用时间，这意味着我国作为世界上最大的生长中国家，将完玉成球最高碳排放强度降幅，用全球历史上最短的时间实现从碳达峰到碳中和，这无疑需要我们支付艰苦卓绝的努力。“十四五”是碳达峰的要害期、窗口期，化石能源特别是煤炭消费需合理控制，适应新能源大规模生长的能源系统亟待建立，绿色生长方法和生活方法需加速形成，转型任务越发紧迫。

立异引领能源生长作用越发凸显。目今，全球科技立异进入空前密集活跃期，在能源革命和数字革命双重驱动下，全球新一轮科技革命和工业厘革方兴未艾，正在重构全球立异国界、重塑全球经济结构。新能源、非通例油气、先进核能、智慧能源、新型储能、氢能等新兴能源技术正以前所未有的速度加速迭代，成为全球能源转型厘革的焦点驱动力。推动能源科技实现高水平自立自强，已成为掌握新一轮科技革命和工业厘革机缘、赢得立异生长主动权、包管国家能源宁静的大趋势。“十四五”时期，急需推动能源技术装备“补短板、锻长板”，加速突破一批战略性前沿性技术，引发能源立异生长新动能，提升能源工业基础高级化、工业链现代化水平。

能源宁静包管任务依然艰巨。作为世界最大的能源消费国，如何有效包管国家能源宁静、有力包管国家经济社会生长，始终是我国能源生长的首要问题。今后一段时期，我国能源宁静新旧危害交织，油气资源短板仍然突出，地悦魅政治事件、国际油价大幅波动等危害因素恒久保存，转型历程中能源供应区域性、时段性紧张问题时有爆发，网络宁静等非古板宁静危害日益突出。能源宁静是国家宁静的重要组成部分，全面建设社会主义现代化国家对能源宁静提出了更高要求。只有把能源的饭碗端在自己手里，充分包管国家能源宁静，才华掌握未来生长主动权，牢牢守住新生长花样的宁静底线。

总的来看，“十四五”时期是我国能源生长的重要战略机缘期，必须深刻认识新阶段包管国家能源宁静、推动能源高质量生长面临的新情况新问题新挑战，增强机缘意识和忧患意识，准确识变、科学应变、主动求变，更好统筹生长和宁静，在掌握纪律的基础上实现能源立异厘革。

三、深入贯彻落实党中央国务院对能源生长的各项要求

“十四五”时期的能源生长要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以“四个革命、一个相助”能源宁静新战略为基础遵循，全面贯彻党中央、国务院对构建清洁低碳、宁静高效能源体系的总体思路和具体要求。

关于国家宁静战略的要求。宁静是生长的前提，生长是宁静的包管。目今和今后一个时期是我国种种矛盾和危害易发期，种种可以预见和难以预见的危害因素明显增多。习近平总书记强调，“必须坚持统筹生长和宁静，增强机缘意识和危害意识，树立底线思维”“注重堵漏洞、强弱项，下好先手棋、打好主动仗，有效防备化解种种危害挑战”。“十四五”时期，能源生长必须落实总体国家宁静观，立足以煤为主的基本国情，坚持先立后破、通盘谋划，以包管宁静为前提构建现代能源体系，协同推进低碳转型与供应包管，着力筑牢国家能源宁静屏障。

关于生态文明建设的要求。生态文明建设是关系中华民族永续生长的千年大计，也是“五位一体”总体结构的重要内容。党的十九上将能源生长作为生态文明建设的重要方面，强调要绿色生长，满足人民日益增长的美好生活需要。中央财经委员会第九次集会把碳达峰、碳中和纳入生态文明建设整体结构，进一步明确了构建清洁低碳宁静高效能源体系的任务要求。能源运动是碳排放的主要来源，能源绿色低碳生长是生态文明建设的应有之义和一定要求。“十四五”时期，能源生长必须坚定不移走生态优先、绿色低碳的高质量生长门路，稳中求进推动能源生产消费模式绿色低碳厘革，助力经济社会生长全面绿色转型。

关于立异驱动生长的要求。党的十九届五中全会提出，要“坚持立异在我国现代化建设全局中的焦点职位”，将其放在“十四五”各项计划任务首位并进行专章安排，这在我们党研究制定国民经济和社会生长五年计划的历史上是第一次，充分体现了党中央对以革新促立异、以立异促生长的高度重视。“十四五”时期，能源生长必须坚持把立异作为引领生长的第一动力，以实现能源科技自立自强为目标，以完善能源科技立异体系为依托，着力增强能源科技立异能力，提升能源工业链现代化水平。

关于区域协和谐民生包管的要求。增进区域协调生长是新时代国家重大战略之一，是贯彻新生长理念、建设现代化经济体系的重要组成部分。我国能源生产和消费逆向漫衍特征明显，中东部是主要能源消费地区，而重要能源基田主要漫衍在西部地区，优化能源生长结构和流向意义重大。坚持包管和改善民生，不绝增强人民群众的获得感、幸福感、宁静感，是以人民为中心生长思想的重要体现。“十四五”时期，能源生长必须优化开发利用结构，发挥能源富集地区战略宁静支撑作用，加大能源就近开发利用，提高资源配置效率，增进区域协调生长。同时，坚持民生优先、共享生长，着力提升能源普遍效劳水平，推动能源生长结果更多更好惠及宽大人民群众。

关于治理体系和治理能力现代化的要求。党的十九届四中全会对推进国家治理体系和治理能力现代化作出了全面安排，强调要“把制度建设和治理能力建设摆到越发突出的位置，继续深化各领域各方面体制机制革新”。我国坚持把能源治理体系和治理能力现代化建设作为能源革新生长的基础包管，着力推进能源体制革命。经过探索立异，目前能源革新“四梁八柱”的主体框架已基本确立，但总体仍跟不上能源转型厘革的程序。“十四五”时期，能源生长必须坚持市场化革新偏向，着力完善能源生长法治包管，破除制约能源高质量生长的体制机制障碍，全面提升能源治理效能。

关于高水平对外开放的要求。党的十八大以来，以习近平同志为焦点的党中央深刻掌握新时代中国和世界生长局势，创立性地提出一系列外交新理念新思想新战略，实现了对外事情的重大理论和实践立异，为新形势下高质量开展能源国际相助提供了基础遵循。能源国际相助是国际交流相助的重要组成部分，我国已成为世界第一大能源生产国和消费国，国际社会对我国的期待和倚重不绝增加。“十四五”时期，能源生长必须落实全球生长建议，坚持以共建“一带一路”为引领，聚焦实施更大规模、更宽领域、更深条理能源开放相助，推动形成互利共赢的国际相助花样，努力实现开放条件下的能源宁静。

四、接纳有力举措全面构建现代能源体系

落实“四个革命、一个相助”能源宁静新战略，锚定2035年远景目标，“十四五”时期能源生长要坚决贯彻碳达峰、碳中和重大战略决策，以推动高质量生长为主题，以深化供应侧结构性革新为主线，以革新立异为基础动力，以满足经济社会生长和人民美好生活用能需求为基础目的，推动现代能源体系建设取得重要进展。

（一）全方位提升能源宁静包管能力

我国是世界第一大能源生产国和消费国，能源生产和消费划分约占世界的1/5和1/4。确保能源宁静可靠供应，是关系我国经济社会生长全局的重大战略问题。多年来，我国能源自给率坚持在80%以上，宁静危害总体可控。“十四五”时期要增强忧患意识，坚持底线思维，防备化解能源生长面临的种种危害挑战，重点增强“两个能力、一个体系”建设。一是提升能源战略宁静包管能力。通过加大海内油气勘探开发力度、提升储备能力、增强能源国际相助、建立煤制油气产能和技术储备等途径，多措并举增强油气供应包管能力。二是增强能源系统平稳运行能力。在严格合理控制煤炭消费增长的前提下，发挥煤炭的主体能源作用，做好煤炭稳产稳供，增强产能和产品储备建设。研究完善供需平衡预警机制，化解电力、天然气等区域性、时段性供需矛盾，确保能源系统平稳有序运行。三是健全能源宁静危害管控体系。针对近年来频发的极端天气等自然灾害，完善应急预案体系。防备化解非古板宁静危害，强化网络宁静要害技术研究。

（二）打造清洁低碳能源生产消费体系

能源绿色低碳生长是一项系统工程，涉及能源生产、加工转换及终端消费各环节，能源供应侧担负着壮大清洁能源工业的重任，消费侧节能降碳增效同样重要。必须以主要用能行业消费结构转型为牵引，以能源行业清洁供应包管为支撑。一是加速实施可再生能源替代行动。推进建设总规模4.5亿千瓦的大型风电光伏基地，加速漫衍式新能源生长�；韧咨に纭⒑说�，开工建设一批重大工程项目。因地制宜生长生物质能、地热能等其他可再生能源，确保2025年非化石能源消费比重提高到20%左右。二是抓好煤炭清洁高效利用。凭据生长需要合理建设先进煤电，大力实施煤电节能降碳革新、灵活性革新、供热革新，“十四五”期间革新规模合计6亿千瓦左右。三是大力推动终端能源消费转型升级。完善能耗“双控”制度，逐步强化碳排放总量和强度约束，控制工业、建筑、交通等高耗能行业化石能源消费。健全以绿电消费为导向的市场机制，全面推进电能替代，力争2025年电能占终端用能比重抵达30%左右。四是积极构建新型电力系统。计划建设以大型风电光伏基地为基础、以其周边清洁高效先进节能的煤电为支撑、以稳定宁静可靠的特高压输变电线路为载体的新能源供应消纳体系�？剐履茉次⒌缤椭鞫涞缤ㄉ�，加速漫衍式新能源生长。多管齐下补强系统调理能力短板，优化电网调理运行方法，加速推动电力系统向适应大规模高比例新能源偏向演进。

（三）推动区域城乡能源协调生长

以“胡焕庸线”为近似分界线，我国中东部地区能源消费量占全国比重凌驾70%，生产量占比缺乏30%，重要能源基田主要漫衍在西部地区。恒久以来，形成了“西电东送、北煤南运、西气东输”的能源流向花样。进入新生长阶段，能源行业应深入实施区域协调生长战略，统筹生态�；ず透咧柿可�，增强区域能源供需衔接，优化能源开发利用结构，提高资源配置效率。一是加速西部清洁能源基地建设。西部地区化石能源和可再生能源资源较为富厚，要坚持走绿色低碳生长门路，把生长重心转移到清洁能源工业，重点建设“景物水（储）”“景物火（储）”等多能互补的清洁能源基地。二是提升中东部地区能源清洁低碳生长水平。以京津冀及周边地区、长三角、粤港澳大湾区等为重点，加速生长漫衍式新能源、沿海核电、海上风电等，推动能源“从身边来”与“从远方来”并重，提升外地能源自给能力。三是强化区域间资源优化配置。我国能源生产消费逆向漫衍的特征决定了未来一段时期大规�？缜渌偷幕ㄑ越�，预计2025年西电东送规模将抵达3.6亿千瓦以上。要充分挖掘存量通道的输送潜力，新建输电通道应是“绿色通道”，可再生能源电量比例原则上不低于50%。四是提升城乡能源普遍效劳水平。聚焦满足人民生爆发活电、气、冷、热等多样化用能需求，完善城乡供能基础设施，积极推动农村能源厘革，支撑新型城镇化和乡村振兴战略实施。

（四）提升能源工业科技立异能力

目今，新一轮科技革命和工业厘革蓄势待发，重大推翻性技术不绝涌现，科技结果转化速度加速。前两次工业革命的焦点都是能源技术的厘革，新一轮科技革命和工业厘革最大的特征将是新能源和互联网技术的紧密融合。我们要高度重视能源技术厘革的重着述用，坚持立异驱动生长，加速推进能源技术革命，着力提升能源工业链现代化水平。一是努力实现能源科技自立自强，增强工业链抗危害能力。二是牢固提升能源工业链竞争力。立足我国新能源工业优势，推动能源绿色低碳技术加速突破，铸造能源技术装备长板。三是加速能源工业数字化智能化升级。要加速现代信息技术与能源工业深度融合，推动能源基础设施数字化，构建基于5G等技术的应用场景和工业模式，实现源网荷储互动、多能协同互补、用能需求智能调控，通过试点示范“以点带面”，推动能源系统转型厘革。别的，还要着力完善能源科技立异体系，整合优化科技资源，实行“揭榜挂帅”“赛马”等制度，引导种种社会资本投资能源科技立异领域。

（五）增强能源治理效能

能源是我国历次经济体制革新的重点领域。2015年，中共中央、国务院下发《关于进一步深化电力体制革新的若干意见》，明确了进一步深化电力体制革新“三摊开、一独立、三强化”的焦点内容。2017年，中共中央、国务院印发《关于深化石油天然气体制革新的若干意见》，明确了油气行业全工业链革新的重点任务。“十四五”时期是全面深化革新的要害期，要全面推进能源治理体系和治理能力现代化。一是完善能源执规律则体系。我国能源立法事情经历了漫长的探索，1995年以来相继公布实施电力法、煤炭法、可再生能源法等单行法。下一步要全力推进能源法制定事情，加速电力法、煤炭法、国家石油储备条例等的制修订。二是健全能源转型市场化机制。电力、油气等领域的革新“牵一发而动全身”，必须坚持系统看法，统筹推进。“十四五”时期要重点聚焦系统灵活调理能力、绿色能源消费、综合能源效劳和智能微网等新模式新业态生长等方面，推动体制机制革新取得新突破。三是深化能源领域“放管服”革新。“放管服”革新的重点是打造一流营商情况、不绝解放和生长生产力。针对增量配电网、油气勘探开发、储气能力建设等领域市场化革新保存的难点堵点，要加大革新力度，充分引发市场主体活力，连续优化营商情况。

（六）开拓能源相助共赢新局面

近年来，我国全方位增强能源国际相助，以“一带一路”能源相助为重点，“引进来”与“走出去”同步发力，基础设施互联互通不绝增强，外洋产能和资源相助效果显著，加入全球能源治理能力不绝提高。“十四五”期间，面对能源国际相助泛起出的新趋势新特征，要坚持维护开放条件下的能源宁静，深入践行人类命运配合体理念，开创我国能源对外相助新局面。一是推动“一带一路”能源相助高质量生长。继续建设和运营好“一带一路”能源相助同伴关厦魅这一重要相助平台，稳步扩大“朋友圈”，深入推进与主要能源资源国的务实相助，增强与周边国家能源基础设施互联互通，增强开放条件下的能源宁静包管能力。二是增强应对气候变革国际相助。要发挥我国新能源技术装备工业优势，牢固和拓展与相关国家绿色生长战略对接，建成一批绿色能源相助项目，加速绿色丝绸之路建设。三是积极加入全球能源治理体系革新和建设。增强与国际能源署、国际可再生能源署、石油输出国组织等主要能源国际组织的交流相助，在联合国、二十国集团、亚太经济相助组织、金砖国家、上合组织等多边框架下讲好能源绿色低碳生长的中国故事。

蓝图已经绘就，使命催人奋进。做好“十四五”能源生长革新事情，任务艰巨而沉重。我们要越发紧密地团结在以习近平同志为焦点的党中央周围，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，认真贯彻党中央、国务院决策安排，迎难而上、开拓进取，以踏石留印、抓铁有痕的劲头抓好《计划》落实，努力开创能源低碳转型和高质量生长新局面。

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